习近平总书记强调,金融支持对推进“一带一路”建设具有关键作用,要拓宽融资渠道,创新融资方式,降低融资成本,打通融资这一项目推进的关键环节。
第一,坚持多种融资方式并举。进出口银行将积极发挥政策性金融的杠杆作用,既要提供“两优”贷款等优惠性质贷款,还要提供保本微利的开发性质贷款。同时,通过银团贷款、联合融资等方式,引领和带动商业性金融参与,加强与开发性和商业性银行机构合作,撬动各类资本,有效降低融资成本。不仅提供贷款,还提供投资,发起设立并运作好“一带一路”建设相关国际投资合作基金。创新投资和融资模式,加强与政府和社会资本合作。综合考虑项目所在国的实际情况和意愿,统筹使用多种融资模式。
第二,坚持各方参与共建。“一带一路”建设的资金需求量非常之大,单靠中国的投入是不够的,各国都是平等的参与者、贡献者、受益者,应联合投入。要调动各方资源,动员项目所在国投入资金或给予政策支持,还要积极联合第三方国家共同开拓市场、积极吸纳国际多边金融机构及国际资金,形成共同付出、共担风险、共享收益的利益共同体。进出口银行根据形势需要和风险情况,专门对境外官方性质金融机构的授信进行了调整,进一步加强同业合作。
第三,坚持市场化运作、商业可持续原则。“一带一路”建设不是急功近利地搞短期行为、面子工程,必须着眼可持续发展。企业投资要讲效益,项目要有持续的价值产出,项目签约只是开始,项目建设也只是一部分,项目建成后的运营和管理至关重要,要防止项目“烂尾”,变成沉重的经济包袱,甚至上升为政治问题。金融投入也要讲效益,加强对项目经济效益的评估,优先支持能够促进沿线国家经济发展、增强“造血”能力的项目。政策性金融在积极支持国家战略的同时,也要坚持保本微利,坚持市场化运作,走良性循环的发展道路。
第四,积极扩大人民币跨境使用。“一带一路”建设为人民币国际化提供了有利契机和重要平台。使用人民币可以降低汇率风险和交易成本,有效带动中国产品、服务、技术等出口,可以降低对外币的依赖,开辟自主、可控的融资渠道,提供可持续性的融资支持。今年,进出口银行专门进一步加强了“跨境人民币贷款业务”的推进工作。
在支持“一带一路”建设中,宏观、中观、微观层面都面临着比较严峻的风险,对可持续融资保障形成了很大威胁。
宏观层面,国家政局动荡、地缘政治风险层出、恐怖主义威胁、难民问题、法律制度不健全、营商环境复杂等因素错综交织,不稳定、不确定性突出。这些风险一旦出现,可能会波及我国在该国家和地区的所有项目和资产安全。根据进出口银行对“一带一路”沿线中56个国家的信用评级,较高风险和高风险国家37个,占比高达66%。
中观层面,“一带一路”沿线部分国家的产业、行业集中度高,对外依存度高,易受到外部变化的冲击。“一带一路”项目往往投资金额较大,期限较长,风险敞口较大。进出口银行储备项目按投资额加权平均贷款期限约为16年,其中三分之二的贷款期限集中在11~20年,超过20%的贷款期限集中在20~30年,各种因素变化的挑战非常严峻。
微观层面,“一带一路”沿线国家极少有实力雄厚的跨国公司,普遍存在项目建设运营和管理能力不足、人才短缺、经验匮乏等问题,外方业主或执行企业经营管理能力差、治理结构不健全,实力比较弱,可能对项目执行造成不利影响。中国企业特别是地方企业和民营企业投资经营意愿强烈,但也普遍存在对东道国政策和法律环境不熟悉、境外项目运营能力和经验不足、国际化人才短缺等问题。
“一带一路”建设和资金投入的质量和效益,不仅关乎资金安全,更关乎“一带一路”事业的成败,我们一定要以高度负责的态度严控风险,始终坚持审慎原则。进出口银行将建立经济金融研究院,大力加强国别规划、行业研究,制定精细化、操作性强的国别规划,妥善处理金融支持和风险管控的关系。既要审慎开展业务,也要避免“一刀切”,具体项目具体分析,对商业前景较好又能够带动中国产品、技术和标准“走出去”的项目,在风险可控的前提下,可以积极予以支持。要推动投建营一体化,鼓励中方企业参与从项目建设到运营管理的全过程,避免运营管理出现问题造成风险。要严格审查企业资质与信用等级、经营管理实力及经验,加强对项目预期经济效益和企业财务状况的评估,严格企业自有资本金要求,防止企业不切实际加杠杆扩张,加大风险隐患。
目前,进出口银行支持“一带一路”建设项下执行中项目超过1200个,分布于50多个国家,贷款余额超过6700亿元。在“一带一路”高峰论坛期间,进出口银行共达成33项具体成果,数量占到整个清单的九分之一,居金融机构之首;其中贷款协议28项,贷款总金额约425亿元,涉及铁路、公路、桥梁、港口、电信等基础设施联通项目10个,火电、风电、水电、输变电、卫星、轮胎、采矿、工业园等经贸与产能合作项目18个。进出口银行将力争在2019年高峰论坛召开前,全力以赴完成1300亿元等值人民币专项贷款,为贯彻落实习近平总书记在“一带一路”高峰论坛上系列重要讲话精神,推动“一带一路”建设行稳致远,提供更加有力、有效的金融支持,以实际行动为“一带一路”建设作出更大的贡献。