四平市推进社会力量参与市场监督的意见的通知
各县（市）、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《四平市关于推进社会力量参与市场监督的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2016年4月14日
四平市关于推进社会力量参与市场监督的意见
为推进社会多元共治，构建政府主导、行业自律、企业自控、社会监督“四位一体”的治理结构，提高市场监督效能，实现社会共同治理，按照《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）以及国务院机构改革和职能转变要求，结合我市实际，就推进社会力量参与市场监督提出如下意见：
一、搭建社会力量参与市场监督的平台
（一）建立社会力量参与市场监督的组织平台。搭建以各级政府保护消费者合法权益组织为基础，吸收行业协会商会，会计师事务所、律师事务所、第三方检测机构等专业服务类机构，其他社会组织，企业代表和相关专家等共同组成的市场监督平台，负责组织、指导、考核社会力量参与市场监督工作。
（二）强化市场监督投诉举报平台建设。以全国统一设立的12315热线为基础，整合优化各职能部门的投诉举报平台功能，建立对接机制，实现信息共享，逐步建设互联互通、统一便民高效的消费投诉、经济违法行为举报和行政效能投诉平台，实现统一接听、按责转办、限时办结，统一督办，统一考核。通过电子信箱，开设网络留言板，开通移动终端平台等方式，为群众投诉举报违法行为提供更加便利、通畅、有效的渠道。
（三）加强市场主体信用信息公示平台建设。以“全国企业信用信息公示系统”为依托，企业公示从事生产经营过程中形成的信息，政府部门公示登记备案、行政许可和行政处罚信息。实行企业经营异常名录和严重违法企业名单制度，打造市场主体信用信息“全市一张网”，为社会公众广泛参与市场监督提供信息渠道。
二、发挥行业协会商会的自律作用
（一）推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准，参与制定国家标准、行业规划和政策法规。支持有关组织依法提起公益诉讼，开展专业调解。加强行业协会商会自身建设，增强参与市场监管的能力。
（二）促进行业协会商会健康发展。实现行政机关与行业协会商会在人员、财务资产、职能、办公场所等方面真正脱钩。探索一业多会，引入竞争机制。
（三）发挥行业协会商会职能作用。加快转移适合由行业协会商会承担的职能，加强管理，引导其依法开展活动。
（四）充分发挥消费者协会作用。强化消费者监督机制，通过招募市场监督志愿者（义工）、组织消费体察、消费者评议等活动，广泛发动消费者参与市场监督。深化与行业协会和新闻媒体的协同合作，加大对不法市场主体侵权行为的揭露曝光力度。积极探索行政调解、人民调解和司法调解“三位一体”联动机制，大限度发挥消费者协会在消费仲裁机制引入、公益诉讼和律师团等方面优势，提高维权实效。不断拓展消费教育覆盖面，提高企业守法经营意识和消费者的市场监督能力。发挥消费者组织调处消费纠纷作用，提升维权成效。
三、扩大专业服务机构参与市场监督的作用
（一）充分发挥专业机构在市场监管中的作用。鼓励律师事务所、会计师事务所、税务师事务所、检验鉴定机构、认证机构、公证机构、司法鉴定机构和信用服务机构等提供专业服务。支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业会计信息、纳税情况、实收资本和交易行为等真实性合法性进行监督、审计及鉴定。
（二）建设第三方检验检测服务体系。加快检验检测认证机构整合，有序放开检验检测认证市场，促进第三方检验检测认证机构发展，培育一批规模较大的第三方检验检测机构。
（三）规范市场中介组织发展。建立健全市场专业化服务机构监管制度，对中介机构提供虚假报告、证明文件的，相关行政管理部门可以采取不信任措施，在一定时间内拒绝受理其代理事务，或拒绝认可其提供的报告、证明文件。
四、发挥社会公众和舆论参与市场监督的作用
（一）拓展新闻媒体参与监督的范围。积极组织开展市场监督体系建设宣传活动，鼓励推出一批参与市场监督的好节目、好栏目，褒扬先进典型，曝光典型案件，震慑违法行为，形成全社会关注和参与市场监督的良好氛围。新闻媒体要恪守职业道德，把握正确导向，重视社会效果。完善虚假宣传、恶意报道惩罚机制，严惩以有偿新闻恶意中伤生产经营者、欺骗消费者的行为。
（二）动员基层群众广泛参与市场监督。以基层党组织为核心，推动广大党员发挥市场监督的先锋模范作用。建立健全基层群众参与市场监督工作机制，发动村委会、居委会、社区委员会等基层群众组织，向群众广泛宣传市场监管工作情况，增强社会力量参与市场监督的公众关注度。要逐步将群众参与市场监管工作制度化、规范化。加强分布城市乡村的“一会两站”(消费者协会分会、消费者投诉站、12315联络站)和深入各类经营场所的12315维权服务站建设，巩固和扩大市场监督的群众基础。
（三）强化企业诚信经营的自律机制。以企业自主自律为核心，发挥企业自主自律的市场主体作用。鼓励企业建立自治组织，形成企业经营规范、自律准则、市场纪律等约束机制。推进非公企业党建工作，强化企业自我监管能力建设，加强企业自律管理。
（四）鼓励社会各界人士依法参与市场监督。摸索建立专家人才库，主动邀请和动员专家、学者、法律工作者等专业人士参与市场监督，对市场监管工作提出意见和建议。积极为人大代表、政协委员开展监督创造有利条件，建立定期或不定期听取人大代表、政协委员对市场监管工作意见和建议的工作机制，对人大代表、政协委员的意见和建议，认真研究，及时办理。
（五）鼓励社会团体在市场监督中发挥积极作用。充分发挥社会团体在引导社会力量方面的宣传、倡导、示范、带动作用，调动积极因素广泛参与市场监督。发挥社会团体在促进就业再就业、完善社会保障制度、帮扶困难群众、推动资源节约和环境保护等方面的作用。鼓励社会团体积极参与市场监督制度建设，建立群众性市场监督队伍。
五、完善社会力量对政府行为的监督
（一）引导社会力量监督政府职能部门的行政执法。社会力量可监督政府职能部门违法设定行政许可和收费项目，变相恢复、上收已取消和下放的行政审批项目，不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为，督促和约束职责履行情况。发动社会力量对政府市场监管行为进行监督和评估，及时发现问题并纠正，降低监管风险。
（二）落实领导干部接待群众来访制度。健全信访举报工作机制，畅通信访渠道，确保群众来信(函)、来访及时依法处置。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各地、各部门要把推进社会力量参与市场监督作为激发社会活力、构建多元主体共同参与市场治理体系的重要内容，建立健全市场监管体系建设的领导和协调机制，加强统筹协调，确保各项任务措施落实到位。
（二）建立投入保障机制。建立健全社会力量参与市场监督经费保障机制，重点加大对基层市场监管宣传培训投入，加大对投诉举报平台、信息公示平台、有奖举报等的投入，确保社会监督扎实有效开展。
（三）健全公众参与监督的激励机制。完善有奖举报制度，对依法举报涉及安全生产、环境保护、食品药品安全、制售假冒伪劣商品等违法行为，经查证属实立案处罚的，可给予举报人奖励，并依法为举报人保密。建立社会力量参与市场监督优胜劣汰退出机制，并加大处罚力度，提高第三方机构的失信、违规成本。
（四）规范和完善监管信息共享机制。运用现代化网络技术，强化市场监管部门间信息共享，加强市场主体信用信息的共享应用，推进协同监管和联合惩戒，实现“一处受罚、处处受限”，促进社会信用体系建设。
