自2003年国家东北振兴战略实施以来，在各方面共同努力下，东北老工业基地振兴取得了重大成效。但近年来，伴随着我国经济进入新常态，面对纷繁复杂国际政治经济形势，东北地区经济增长显著放缓，经济结构和体制机制的深层次问题进一步显现，东北地区亟待新突破、新振兴。2015年12月30日，中共中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，新一轮东北振兴全面展开。2016年2月，国务院正式批复设立长春新区。长春新区位于长吉图开发开放先导区核心腹地和我国东北地区地理中心，是哈大经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点，在东北地区具有非常显著的区位优势。依托这种特的区位优势，长春新区的建设，不仅将促进长春市和吉林省的振兴与发展，而且将辐射带动整个东北地区，成为新一轮东北振兴的战略引擎。
先，建设长春新区，有助于东北地区产业升级。产业升级是新一轮东北振兴不可或缺的重要内容。长春新区将大力发展新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，积极发展现代物流、文化创意、健康服务、休闲旅游等现代服务业，大力发展都市型现代农业，打造创新型产业体系。这种创新型产业体系，具有高增值、高科技、低能耗、低物耗的特点，它的形成与发展，将通过自身优质增量注入和辐射示范作用，促进周边地区产业结构升级，提高区域产业增值率和竞争力，促进区域经济的集约增长、绿色增长。
第二，建设长春新区，将为东北地区体制机制创新探索积累经验。体制机制改革滞后是制约东北发展的主要瓶颈之一。要实现新一轮东北振兴，离不开体制机制创新。长春新区将大胆探索，积极推进行政审批、行政管理、户籍管理、土地流转、医疗卫生、养老、开发建设模式、涉外经济、投融资等领域的体制机制改革与创新，努力构建有利于东北振兴与可持续发展的体制机制。这种体制机制领域的探索与创新，将为新一轮东北振兴提供宝贵经验。
第三，建设长春新区，将为东北地区引进与留住人才探索经验。留住和引进人才是成功实现新一轮东北振兴的重中之重。无论是产业升级、经济转型还是改革创新，都离不开人才的支持。长春新区不仅将通过大力支持大众创业万众创新，积极推进战略性新兴产业和现代服务业发展，努力为人才打造优越的创业和就业环境，而且将不断完善基础设施和公共服务，大力建设绿色智慧新城区，为人才营造优越的生活环境。更重要的是，长春新区将大胆探索与改革人才管理制度，为引进与留住人才创造规范、高效的制度环境。此外，长春高新区还将积极开展“长白慧谷”英才计划、“长春人才港”、“海外高端人才新区行”等人才引进活动，面向全球引进高层次创新创业人才和团队，为新区建设提供人才支撑。长春新区在引进和留住人才方面的措施和经验，将为新一轮东北振兴提供示范与借鉴。
第四，如何增强经济增长动力是当前新一轮东北振兴必须解决的重大问题。长春新区将积极加大创新力度，实施创新驱动战略，充分发挥长春市雄厚的科教实力，构建众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台，积极培育集科技研发、成果转化和生产于一体的科技创新集群，以科技创新促进产业升级和经济转型，促进区域生产率和竞争力的新一轮提升，以创新为新区经济增长提供主动力，并由此为新一轮东北振兴提供典型示范和经验借鉴。
概而言之，长春新区的建设，不仅自身将成为新一轮东北振兴的新亮点，而且将从产业结构、体制机制、人才、增长动力等多个方面为东北振兴探索新经验，注入新活力，成为新一轮东北振兴的战略引擎。
［作者系综合开发研究院（中国·深圳）区域与产业研究中心主任、经济学博士］
