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——《中共长春市委 长春市人民政府关于促进服务业加快发展的若干实施意见》系列解读之九
本报记者 杨洪伦
东北的黑土地，是地球上肥沃的土壤之一。
而3月30日出台的《中共长春市委 长春市人民政府关于促进服务业加快发展的若干实施意见》（简称《意见》）却从优化发展环境、强化要素支撑、加强财税支持三个方面，全面支持服务业发展，将长春打造成了全国适合服务业发展的沃土。
日前，市发改委等部门相关负责人，对《意见》各相关内容进行了权威解读。
优化发展环境
政策要点：放宽市场准入限制
权威解读：凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，包括通信、交通等基础设施以及金融、物流等现代服务业，全部向外资、民间资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。
政策要点：简化审批登记事项
权威解读：严格依法实施登记前置许可规定。除国家有明确规定外，对涉及公民、企业法人或其他经济组织的资格、资质类等行政审批许可事项，一律不作为企业登记前置审批条件。对无需特定经营场所的市场主体，允许“一址多照”；企业（分支机构除外）在其住所以外增设从事一般经营项目的经营场所，且该经营场所与住所在同一县（市）区级行政区划内的，允许“一照多址”。服务业企业设立连锁经营门店，除国家、省有特殊规定外，可持总部出具的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记和核准经营范围手续。
延伸阅读：目前，我市工商注册已全面推行“五证合一、一照一码”改革。采取的改革模式为：“一窗受理、一表申请、一套材料、一照一码、一网共享”。具体来说，由工商（市场监管）部门“一个窗口”受理企业登记申请，申请人只需填写“一份申请表”，提交“一套申请材料”，即可领取工商（市场监管）部门发放的“载有统一社会信用代码的营业执照”，企业登记信息将通过数据交换中心“一个平台”共享至质监、税务、社保、公安等部门。
强化要素支撑
政策要点：强化规划用地保障
权威解读：在符合土地利用总体规划的基础上，对服务业建设项目用地优先安排新增建设用地指标，对重点服务业项目用地要做到应保尽保。允许服务业项目用地采取租赁或先租后让方式取得土地使用权。社会资本举办的服务业机构与国有事业单位享有同等的用地支持政策。
支持“退二进三”、旧城区改造、城区老工业区搬迁、关停淘汰落后产能腾出的土地用于服务业发展。工业企业利用自有厂房、仓库等存量房产兴办生产性服务业并连续经营的，在保持土地用途和使用权人不变的前提下，可享受五年期建设用地过渡期支持政策。利用被重组工业企业用地从事研发、设计、文化创意的，可享受价格优惠政策，以仓储为主、附属及配套设施不超过国家规定比例的现代物流项目和高端装备修理服务业项目，按工业用地供地。对国家支持发展的新产业、新业态建设项目，属于研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测的项目，按科教用地落实用途，参照工业地价出让土地。
对民间组织投资兴办以营利为目的的养老项目用地，可参照工业地价出让土地；对于以营利为目的的养老项目用地，只有一个意向性土地使用者的，可按协议方式供地。
在符合生态环境保护要求、土地利用总体规划和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒坡、荒滩、盐碱地和工矿废弃土地建设的旅游项目用地，可按工业用地低价标准确定出让底价。旅游项目中用途单一且符合法定划拨目录的，可按划拨方式供地。景区内建设的亭、台、栈道、步道、索道缆车、厕所等设施，规划确定为公园用地的，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地；不符合划拨目录的，参照工业用地地价标准，以协议出让方式供地。
利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在不改变土地用途、权利类型的前提下，上述机构权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，享受五年期建设用地过渡期支持政策，期间土地权利人申请办理用地手续的，可按协议方式办理供地手续。
对利用大专院校、科研机构存量房产、老工业企业厂房，兴办文化创意、信息服务、研发设计、产品展示、“互联网+”、众创空间等现代服务业的，在不改变土地用途、权利类型的前提下，享受五年期建设用地过渡期支持政策。
政策要点：强化融资支持
权威解读：积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，支持商业银行建立小企业信贷审批和风险定价机制，鼓励商业银行提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。为服务业企业融资提供必要增信和周转接续手段，支持债务重组。对经批准纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。加大对服务业企业上市培育的力度。引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。
拓宽信贷抵押品。引导金融机构开展信贷抵押品创新，积极探索应收账款质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵押品范围；开发符合服务业企业需求的产品和服务。鼓励融资担保机构和小额贷款公司等金融机构积极扶持发展服务业中小企业，解决服务业企业抵押品不足问题。
鼓励社会资本参与融资。与社会资本一同发起设立服务业发展基金，并以股权投资方式降低服务业企业融资成本。支持符合条件的服务业企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。
提升企业自身融资能力。积极支持符合条件的服务业企业通过发行股票债券等多渠道筹措资金。对于发展前景好的优质服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。
政策要点：强化人才支撑
权威解读：支持高层次人才引进。对从事金融、信息（科技）、文化创意、现代物流、现代商贸、旅游、健康养老、人力资源服务等重点发展行业的企业，引进高层次、紧缺人才，并与用人单位签订3年以上服务合同的，经市政府审核认定后，可连续3年给予每人每年3万元的人才奖励或住房、交通补贴，并按我市高层次紧缺人才优惠政策享受在职称评审、医疗服务、社会保险、家属安置、子女入学等方面政策待遇。服务业事业单位引进高层次紧缺人才，可申请特设岗位聘用。对新设立或从长春域外迁入的产业规模较大、国内知名度较高的企业管理团队核心成员给予每人2万元的人才奖励，发展我市服务业新兴业态项目的，给予10万元的项目支持资金，。对服务业领军人才，可按其贡献给予高10万的人才表彰奖励。
加强培训用人支持力度。支持有资质的高校、职业院校、专业培训机构，有效开展服务业人才的相关培训，采取“先缴后补”或“先垫后补”办法，对培训合格且获得相应职（执）业资格人员或培训机构，给予一定的培训补贴。各级人才、公共就业服务机构，要积极配合服务业企业发展，搭建人才引进、人员招聘对接服务平台，采取免费服务、跟踪服务、保障服务等措施，为服务业企业发展提供人力资源支撑。
政策要点：确保水、电、气、热供给
权威解读：严格落实服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用电、用气、用热与工业同价政策。养老服务业机构用水、用电、用气、用热享受居民生活类价格政策。对云计算、大数据等项目，给予电价政策支持，纳入“用电大户直购电试点”范围。
加强财税支持
政策要点：加大财政支持力度
权威解读：增强财政性资金对服务业发展的引导作用，逐步扩大资金规模，到2020年用于支持重点服务业发展的市级服务业发展引导资金达到2亿元。主要用于扶持重点业态、重点项目、重大载体和重点企业发展，支持服务业改革试点、服务业品牌和标准化建设，支持城市核心区域传统服务业转型升级，以及为中央及省财政投资项目提供配套等。多渠道筹措资金，筹备设立长春市现代服务业发展产业引导基金，切实发挥财政性资金的引导、带动和放大作用。各县（市）区、开发区也要结合本地区实际，设立服务业发展专项资金和产业引导基金。
政策要点：加大税收支持力度
权威解读：新办服务业企业2年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税；省级现代服务业集聚区内新办服务业企业，3年内免征自用房产和土地的房产税及城镇土地使用税；利用自有住宅新办服务业企业的，原有登记的房屋规划用途不变，2年内免征房产税；对服务业企业现行的行政事业性收费，一律按下限标准收取。
延伸阅读：为支持大众创业、万众创新，特别是落实省市党委、政府关于加快服务业发展的决策部署，打通税收优惠政策落地“后一公里”，市地税局对现行地方税收优惠政策进行了梳理分类，归纳出促进服务业发展、小微企业发展、科技创新、就业创业等4个方面16条具体的优惠政策内容，向社会进一步告知，让广大纳税人更清晰、更直接掌握这些实实在在的政策“红利”。
据统计，今年一季度，各项税收优惠政策减免税额累计达到5268万元，直接惠及3.5万户纳税人。
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