认清严峻形势。全省现有煤矿157处，8个市州、23个县（市、区）均有分布。单井核定能力平均为31万吨，规模相对较小；煤矿地质结构复杂，开采条件差，存在水、火、瓦斯、地压、自然等方面情况，煤层均有发火倾向，大多数具有煤尘爆炸性；瓦斯、水灾害事故多发，强化瓦斯综合治理和水灾害防治至关重要。各产煤市县两级政府、安委会和煤炭行业管理部门，认真总结分析本辖区煤矿事故尤其是重特大事故的季节性、周期性、关联性特征，坚持问题导向，始终在遏制煤矿重特大事故的难点问题上保持高度警惕。
创新防范措施。通过政府购买服务方式，对保留煤矿矿井、瓦斯、水文、地质等开采条件开展专家会诊，制定《关于做好煤矿安全专家会诊成果运用的意见》和《吉林省煤矿停止开采和暂缓开采区划定工作指导意见》。突出瓦斯和水害治理，实施“一矿一策”“一面一策”、瓦斯区域治理、瓦斯日分析动态管理、瓦斯“五项指标”效果考核、安全监控系统、远程监察等瓦斯治理措施；水害治理实现“由过程治理到源头治理、局部治理到区域治理、井下治理到综合治理、措施防范到工程治理”转变。开展机械化换人、自动化减人，优化生产布局，简化生产系统，合理集中生产，减少采掘工作面，减人增效。
落实主体责任。实施责任监察，制定问题、责任和整改“三个清单”，督促各煤矿企业完善全员岗位安全生产责任制。制定《副矿级以上管理人员安全生产违法违规行为管理办法》和《煤矿地方监管部门监管责任制范本(责任清单)》，督促地方政府承担属地监管责任。强化监察执法，将瓦斯、水害等灾害严重的矿井和工作面作为监察重点，严肃查处“假钻孔、假计量、假数据、假验证”等造假行为。
强化源头管控。建立禁采、停采、缓采制度。禁止开发灾害十分严重而现有技术条件无法有效治理的煤炭资源；对已生产建设的煤矿，划定禁止开采区和暂缓开采区。提高开办煤矿主体门槛。凡无煤矿生产建设经验，不得开办煤矿；凡无开采过煤与瓦斯突出煤层或开采煤与瓦斯突出煤层10年内发生过煤与瓦斯事故的，凡无从事高瓦斯矿井建设或开采高瓦斯煤矿10年内发生过瓦斯事故的，均不得开展相关生产建设活动。严格控制超能力生产。全面实行产能公告和依法依规生产承诺制度，督促煤矿严格按照国家新要求核定的产能和276个工作日组织生产，严肃查处超能力生产行为。
