十大重点工程七项重叠《中国制造2025》
《通知》聚焦制造业的高端化、智能化、绿色化、服务化，部署了10大重点工程，分别是：智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。
左世全表示，工程包时间是3年，近三年是我国稳增长、调结构的关键阶段，通过工程包的方式对具体的十大重点领域进行重点支持，是一个阶段性的好抓手。
“《通知》强调的重心不是量的扩张，而是结构的提升，比如产品结构、生产过程的改善。”左世全表示，调结构的目的在于，培养经济发展的新动能。后者现在需要依靠突破精准制造、绿色制造等方面的瓶颈，进而降低综合成本，提高生产效率，提升消费质量。通过这十大工程包的实施，旨在增加整个制造业的附加值，而不仅仅是以往的产能扩张。
据21世纪经济报道记者梳理，通知提出的十大重点工程中，有七项与《中国制造2025》的五大工程、十大重点领域的内容是重叠的。
比如，智能化改造工程中包含数字化车间建设、智能工厂示范、验证体验中心建设、传感器及仪器仪表智能化升级四项分工程，这与《中国制造2025》智能制造工程内容一致。
高端装备发展工程则与十大重点领域多有交叉，前者包含海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、机器人提升、高性能医疗器械、现代农机装备等分工程。
新公布的工程包在不少地方将《中国制造2025》确定的内容作了细化。
比如，航天航空能力建设工程中，通知明确提出将重点推动运-12、AG600、AG300、小鹰500、直-15、AC313等一批通用飞机重点型号及发动机和综合航电、机电系统研制、试验验证和客户服务能力提升。
左世全表示，《中国制造2025》是国务院层面提出的制造业未来的中长期规划，发改委和工信部联合发的通知本身就是短期内落实《中国制造2025》的重要一步。
龚晓峰认为，推出十大工程包旨在在重点领域延伸产业链，推动中国产业向微笑曲线的两端转移，提升中国在全球价值链当中的地位。
之所以选择这些领域，龚晓峰认为，一是它们大多是高端产业，是全球产业竞争的制高点；二是中国已完成39个工业大类的布局，但这些工业都迫切地面临着转型升级的需求，中国急需从中低端向中高端攀越。
后，他认为，中国制造业当前缺的是“基础”与“核心”两点，需要在基础技术、基础工业、核心技术、重点材料等领域作出重点突破。
产业基地助力传统产业升级
值得注意的是，通知次提出重大产业基地建设工程，而这主要集中在产能过剩较为严重的传统产业领域。
比如，石化产业基地建设工程提出，重点建设上海漕泾、广东惠州、宁波镇海（舟山）、大连长兴岛（西中岛）、河北曹妃甸、江苏连云港、福建古雷等石化产业基地。
化工园区（基地）建设工程将加快蒙西、蒙东、准东、伊犁、榆林、宁东、晋北等现代煤化工产业基地前期工作。
钢铁基地建设工程将结合城市钢厂环保搬迁，进一步优化钢铁产业布局，在减量置换前提下，加快推进沿海重大精品钢铁基地建设。
船舶基地提升工程提出，调整提升环渤海湾、长江口和珠江口地区三大造船基地，大力发展高技术、高附加值船舶和海洋工程装备。
左世全表示，产业基地建设主要是针对传统制造业，这些产业产能相对过剩，涉及区域广，去产能的同时提升能力，需要更强的针对性。建设重点产业基地是采用“抓大放小”的方式，选取技术实力强、人才基础好、发展实力强的企业作为着力点，进行重点改造。
左世全认为，在产业基地重点发力可以避免过去全覆盖地支持产业转型升级、进而带来产能再度扩张的问题。
“在建设重点产业基地的同时，该兼并的兼并，该倒闭的倒闭，这是一种引导产业集聚的手段。只有这样，才能在整体上符合调结构的方向，因为结构不仅是产业结构，还包括产业内的企业结构和市场结构。”
龚晓峰则认为，中国大的国情就是传统产业仍然占据主导地位，后者是中国经济增长和社会就业重要的支撑。因而不能只追求发展高精尖产业，而更要注重盘活传统产业。
在他看来，打造重点产业基地一方面可以形成产业集聚，通过规模经济把产业做强；另一方面，一定程度的集聚可以延伸产业链，进而增加活力。“传统产业国企的比重很重，延伸产业链可以吸引更有活力的经济成分参与到这些产业中来，打通产业链的上下游，协同各种经济成分共同发展，增加全产业链活力。”
此外，重大产业基地建设工程还包括产业转移承接分工程，通知强调，要推动电子信息、高端装备、汽车、建材、家电、纺织等行业向“一带一路”、长江经济带沿线地区转移，增强产业承接能力，建设一批产业特色和优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。
左世全表示，产业转移承接工程，更多的针对劳动密集型产业和环境压力较大的产业。他表示，我国区域发展不均衡，从长远来看，并不希望过快地将这些产业转移到国外，因而需要通过政策引导这些产业在国内转移。
