本报记者 夏旭田
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《中国制造2025》的落地在具体的工程项目上迈出了重要的一步。
5月18日，发改委、工信部联合发布《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》（下称《通知》），提出组织实施10大重点工程，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右。
分析认为，这是3年内以工程项目为着力点，建设制造强国的具体抓手，其承担着中短期内稳增长、调结构的双重职责，需要在财政支持的前提下，更大地撬动企业和社会资本，共同制造业升级改造的打好组合拳。
同时，《通知》次提出的重大产业基地建设工程有可能成为支持传统产业转型升级、同时控制产能再度扩张的一种途径。
3年内技改投资年均增长15%
重大工程包实施周期为3年（2016-2018年）。《通知》称，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。
工信部赛迪研究院装备工业研究所所长左世全告诉21世纪经济报道记者，《通知》总体思路与我国经济迫切需要稳增长、调结构的背景密切相关。
在他看来，规模以上制造业增加值年均增长7%以上的目标压力不小，“整个经济下行压力较大，近几年这个目标稍微高些，不过通过努力也是可以实现的。”
国家统计局数据显示，2015年全年规模以上制造业增加值同比增长了7.0%，而今年前4月规模以上制造业同比增速下降至 6.6%。
值得注意的是，中国的工业技术改造投资增速从2015年前4月的11.9%开始一路上升，截至2016年前4月，这一增速已经达到15.4%；技术改造投资占工业投资的比重已超过了40%。
不过，中国工业经济联合会会长李毅中认为这一比重仍不够，因为发达国家在上世纪五六十年代工业化前后技术改造投资占工业投资的比重为50%至60%，美国则达到69%。
左世全认为，一年来技改投资增速的上升与制造业面临的成本上升压力有关。制造企业必须投入新的设备，研发新的产品，通过智能制造、绿色制造、质量和品牌提升来提升效率、降低成本，这是技改投资增长的重要方向。
另一方面，是政策对技改的大力支持。先是中央财政的引导，以智能制造为例，左世全介绍，2015年智能制造专项资金中央财政拨出10个亿，项目规模大概有二三十个亿；预计今年智能制造专项中央财政拨出资金也在10亿以上。此外，政府通过专项建设基金补贴、贴息的方式对一些创新型、成长型的企业予以支持。
左世全表示，技改投资目标的实现，需要发挥政府对企业的引导作用。“在经济下行压力不减的情况下，必须加强财政政策的支持力度，进而撬动企业和社会资本，加快推动技改投资，打好组合拳。”
工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰向21世纪经济报道记者表示，出自政府的技改投资应该作为种子资金，起到四两拨千斤的引导作用，不能把政府的技改投资变成为一种输血的形式，更重要的是充分发挥企业的市场主体作用，把“要我投”变为“我要投”。
